L'attuazione del piano di costruzione navale della Marina potrebbe essere difficile in base alla legge attuale

dall'Ufficio del Bilancio del Congresso

Il Dipartimento della Difesa (DoD) ha presentato al Congresso il piano di costruzione navale 2016 della Marina per gli anni fiscali dal 2016 al 2045 nell'aprile 2015. Il costo totale annuo per l'attuazione del piano 2016 - una media di circa 20 miliardi di dollari nel 2015 all'anno nel corso del i prossimi 30 anni, secondo le stime del CBO, sarebbero un terzo in più rispetto all'importo che la Marina ha ricevuto in stanziamenti del Congresso per la costruzione navale negli ultimi decenni. Il piano di costruzione navale della Marina del 2016 è simile al suo piano del 2015 per quanto riguarda l'obiettivo per il numero totale di navi della forza da battaglia, il numero e i tipi di navi che la Marina acquisterebbe e il finanziamento proposto per attuare i suoi piani.

La Marina ha in programma di espandere la flotta a 308 navi da battaglia

Il piano di costruzione navale della Marina del 2016 afferma che l'obiettivo del servizio (in gergo militare, il suo requisito) è di avere 308 navi da battaglia, composte da portaerei, sottomarini, combattenti di superficie, navi anfibie, navi logistiche da combattimento e alcune navi di supporto. Il piano cantieristico 2016 non raggiunge gli obiettivi per alcuni tipi di navi in ​​alcuni anni, anche se generalmente le carenze sono inferiori rispetto ai piani degli anni precedenti. La flotta oggi conta 273 navi.

Secondo il piano del 2016, la Marina acquisterebbe un totale di 264 navi nel periodo 2016-2045: 218 navi da combattimento e 46 navi logistiche da combattimento e di supporto. Data la velocità con cui la Marina intende ritirare le navi dalla flotta, il piano del 2016 non raggiungerà l'obiettivo di inventario di 308 navi fino al 2022, ma consentirebbe alla Marina di mantenere il proprio inventario almeno a quel livello fino al 2031. Successivamente , nella maggior parte degli anni fino al 2045, la flotta scenderebbe al di sotto delle 308 navi.

La dimensione della Marina non dipende solo dalla costruzione della nave; il periodo di tempo in cui determinate navi rimangono nella flotta influisce anche sulla struttura delle forze. La Marina mostra spesso flessibilità nel suo approccio al ritiro delle navi: una nave può essere ritirata prima della fine della sua vita utile per risparmiare denaro o può essere mantenuta oltre tale intervallo per mantenere un livello di forza desiderato. In generale, le stime della Marina sulla vita utile attesa si allineano con l'esperienza storica. Tuttavia, la Marina attualmente prevede una vita di servizio di 35 o 40 anni per i suoi grandi combattenti di superficie; in passato, poche di quelle navi erano nella flotta per più di 30 anni.

CBO stima che la spesa per nuove navi nel piano della Marina sarebbe in media di $ 18.4 miliardi all'anno

La Marina stima che l'acquisto delle nuove navi specificate nel piano 2016 costerebbe $ 494 miliardi (in dollari 2015) in 30 anni - o una media di $ 16.5 miliardi all'anno - leggermente inferiore ai costi del piano 2015. Utilizzando i propri modelli e ipotesi, CBO stima che il costo della costruzione di nuove navi nel piano 2016 della Marina ammonterebbe a $ 552 miliardi in 30 anni, o una media di $ 18.4 miliardi all'anno.

Le stime del CBO sono più alte perché la Marina e il CBO utilizzano metodi e ipotesi di stima diversi per quanto riguarda la progettazione e le capacità delle navi future e trattano la crescita dei costi del lavoro e dei materiali per la costruzione delle navi in ​​modo diverso. La stima del dollaro costante di CBO è dell'8% superiore a quella della Marina per i primi 10 anni del piano, del 12% in più per il decennio successivo e del 17% in più per gli ultimi 10 anni (vedi figura sotto). La differenza si amplia nel tempo in parte perché il metodo della Marina di sviluppare stime a dollaro costante (che differisce dal metodo del CBO) non tiene conto della crescita più rapida dei costi del lavoro e dei materiali nell'industria cantieristica rispetto all'economia nel suo complesso e pertanto non riflette l'aumento previsto dei costi al netto dell'inflazione dei futuri acquisti di navi con capacità odierne.

Il piano di costruzione navale della Marina riporta solo i costi di costruzione di nuove navi. Altre attività tipicamente finanziate dai conti di bilancio della Marina per la costruzione delle navi - come il rifornimento di portaerei a propulsione nucleare o l'equipaggiamento di nuove navi con vari piccoli pezzi di equipaggiamento dopo che le navi sono state costruite e consegnate - aggiungerebbero $ 1.7 miliardi ai costi medi annuali di costruzione navale della Marina nel piano 2016, secondo la stima di CBO. (Tra il 2010 e il 2015, il costo di queste altre attività è stato in media di $ 2.1 miliardi all'anno.) Includendo questi costi aggiuntivi, il costo medio annuo del piano 2016 della Marina sarebbe aumentato a $ 20.2 miliardi all'anno, secondo le stime di CBO. La stima del CBO del costo totale del piano della Marina è del 10% superiore alla stima della Marina.

Il piano di costruzione navale della Marina per i prossimi 30 anni costerebbe quasi un terzo in più di quanto speso negli ultimi 30 anni

Se la Marina ricevesse lo stesso importo di finanziamenti (in dollari costanti) per la costruzione di nuove navi in ​​ciascuno dei prossimi 30 anni che ha ricevuto, in media, negli ultimi tre decenni, il servizio non sarebbe in grado di permettersi il suo 2016 Piano. La stima di CBO di $ 18.4 miliardi all'anno per la costruzione di nuove navi nel piano di costruzione navale 2016 della Marina è del 32% superiore al finanziamento medio annuale storico di $ 13.9 miliardi (in dollari 2015). E la stima di CBO di $ 20.2 miliardi all'anno per l'intero costo del piano è del 28% superiore ai $ 15.8 miliardi che la Marina ha speso, in media, ogni anno negli ultimi 30 anni per tutti gli articoli nei suoi conti di costruzione navale. Se il finanziamento dovesse continuare alla media degli ultimi 30 anni, con un possibile approccio alla costruzione di navi, la Marina sarebbe in grado di costruire circa 70 navi da battaglia in meno rispetto a quanto pianifica attualmente, stima CBO.

L'attuazione del piano di costruzione navale della Marina potrebbe essere difficile con la legge attuale

Almeno per il 2016 fino al 2020, il piano di costruzione navale della Marina incorpora il presupposto che il finanziamento discrezionale totale per il Dipartimento della Difesa corrisponda alla presentazione del bilancio 2016 del Presidente e al relativo Programma di difesa degli anni futuri 2016 (FYDP; un piano di finanziamento quinquennale che il Dipartimento della Difesa aggiorna annualmente) . Tuttavia, i finanziamenti proposti nel FYDP 2016 superano gli importi disponibili per il DoD ai sensi del Budget Control Act del 2011 (BCA), che ha posto limiti alla spesa discrezionale fino al 2021. (Il BCA non affronta conti di bilancio specifici come quello per la costruzione navale .)

Secondo il BCA, se la Marina ricevesse la stessa percentuale del budget del DoD durante il prossimo decennio e dedicasse alla costruzione navale la stessa percentuale del suo budget che ha storicamente, il budget annuale per la costruzione navale sarebbe del 30% inferiore alla stima del CBO dell'importo richiesto per eseguire il piano 2016 della Marina nel periodo 2016 – 2021. Se tutti i programmi di costruzione navale fossero tagliati proporzionalmente, una riduzione di tale entità richiederebbe alla Marina di acquistare 16 navi in ​​meno rispetto alle 57 che prevede di acquistare in quel periodo. Di conseguenza, secondo la legge attuale, i responsabili politici devono scegliere tra l'attuazione del piano di costruzione navale 2016 della Marina e il taglio dei costi altrove nel bilancio della Marina (o nel bilancio del Dipartimento della Difesa più in generale), ridimensionando il piano 2016 o adottando una combinazione di tali azioni.

Al momento della stesura di questo documento, il Congresso stava prendendo in considerazione l'HR 1314, il Bipartisan Budget Act del 2015. Tale disegno di legge, se adottato, aumenterebbe i limiti di bilancio per la difesa nazionale per gli anni fiscali 2016 e 2017. Tale modifica consentirebbe alla Marina di tagliare 15 navi anziché 16 navi dal suo piano 2016, se tutti i programmi di costruzione navale fossero tagliati proporzionalmente.