La seule réforme de l'immigration de Trump que Biden devrait conserver

Écrit par Econintersect Guest

— ce billet écrit par Jeremy L. Neufeld, Centre Niskanen

Quelques jours seulement avant les élections de 2020, l'administration Trump a proposé un nouvelle règle pour changer la façon dont les visas H-1B sont attribués. La règle finale a été annoncée la semaine dernière et devrait entrer en vigueur avant la loterie 2022 H-1B. L'administration Biden aura de nombreuses règles d'immigration de l'ère Trump à renverser. Mais cette règle – de manière unique – mérite d'être soutenue après la fin de l'administration Trump, car elle garantit que les visas vont aux meilleurs et aux plus brillants, réduit les risques pour les employeurs H-1B, protège les travailleurs autochtones et remplit l'une des promesses de campagne de Biden.

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Attribuer efficacement les visas

La demande de H-1B soumis au plafond dépasse systématiquement les 85,000 XNUMX autorisés chaque année. Le résultat est un jeu à somme nulle ; l'approbation d'un employeur est nécessairement un visa de moins disponible pour les autres employeurs. Et l'attribution basée sur la loterie établie selon les anciennes règles dicte que pratiquement tous les employeurs sont également susceptibles de gagner, quel que soit le mérite relatif de leurs pétitions.

La nouvelle règle remplace la loterie aléatoire par un classement basé sur les salaires, accordant des visas aux employeurs offrant les salaires les plus élevés. Dans le cadre d'une allocation basée sur les salaires, les services de citoyenneté et d'immigration des États-Unis ne doivent plus être indifférents entre une superstar qui convient parfaitement à un emploi de niche lucratif et un travailleur pour occuper un poste de premier échelon. Au lieu de cela, l'USCIS peut garantir que les visas vont aux travailleurs les plus précieux.

Bien sûr, une grande partie de cette concurrence à somme nulle est artificiellement imposée par le faible plafond H-1B - même les travailleurs éligibles H-1B moins productifs avec des sponsors seraient toujours d'un énorme avantage pour les États-Unis. Mais le Department of Homeland Security ne peut pas se débarrasser du plafond. Il peut s'assurer que face au plafond, les visas vont aux meilleurs et aux plus brillants of le meilleur et le plus brillant.

Pro-travailleur et pro-entreprise

En plus d'allouer efficacement les H-1B, l'allocation basée sur les salaires offre trois autres avantages importants.

Premièrement, il protège les travailleurs autochtones. La concurrence sur le marché du travail entre les travailleurs H-1B et les autochtones est largement exagéré, les travailleurs H-1B gagnant beaucoup plus en moyenne que les natifs du même niveau d'éducation. Cependant, il sont plusieurs inquiétant cas où les entreprises utilisent des travailleurs H-1B pour remplacer ou saper les autochtones, même si de tels cas sont assez rares. Cependant rares, de tels cas sont mauvais pour les travailleurs autochtones touchés et mauvais pour les perspectives politiques du programme H-1B. Après tout, comment persuader les législateurs de relever le plafond si les H-1B déplacent déjà des travailleurs ?

Naturellement, le problème est le système de loterie, qui accorde souvent des visas aux pétitions les moins méritantes et incite à la prolifération des sociétés d'externalisation et des entreprises dépendantes du H-1B. Attribuer des visas aux travailleurs qui gagneront les salaires les plus élevés rend automatiquement les cas d'abus non viables financièrement. Faire concurrence aux employeurs pour les visas en offrant de meilleurs salaires est favorable aux travailleurs et peut aider à récupérer une partie de la réputation endommagée du programme.

Deuxièmement, la répartition basée sur les salaires est bonne pour les affaires et réduit énormément de gaspillage. Dans le cadre d'une loterie, les entreprises sont confrontées à une incertitude coûteuse quant à savoir si tout l'argent et le temps passés à essayer d'obtenir un visa seront rentables. Si un employeur gagne à la loterie, son nouvel employé en vaudra la peine, mais s'il perd, les ressources sont gaspillées. En plus du gaspillage, l'incertitude et le risque dissuadent certaines entreprises de participer. L'allocation basée sur les salaires résout ces problèmes, offrant aux employeurs bien rémunérés la sécurité et la fiabilité, tout en fournissant aux employeurs les moins bien rémunérés le signal dont ils ont besoin pour savoir qu'ils n'obtiendront pas de visa s'ils en demandent un.

Troisièmement, une allocation basée sur les salaires génère des informations précieuses pour les législateurs sur la valeur des H-1B. Le seuil de salaire annuel - c'est-à-dire le salaire le plus bas qui garantit toujours un visa - envoie un signal beaucoup plus fort sur la demande de main-d'œuvre H-1B que le nombre de candidats à la loterie, ce qui peut masquer le besoin sous-jacent de travailleurs en n'incluant que les employeurs. qui sont prêts à prendre le risque inhérent à la participation à la loterie. À mesure que la demande de main-d'œuvre augmente, elle peut ne pas apparaître clairement dans le nombre de demandes H-1B, car la valeur d'une demande H-1B diminue à mesure que la probabilité de gagner à la loterie diminue. Par conséquent, le nombre de demandes H-1B est un signal mitigé quant à la demande de travailleurs et l'aversion au risque des employeurs qu'il est difficile de démêler. D'un autre côté, le mouvement d'un plafond salarial peut informer de manière plus transparente les législateurs sur la manière de fixer le plafond et leur assurer que l'augmenter ne conduira pas à un travail à bas salaire.

En l'occurrence, cette politique est incluse dans la politique de Biden plan d'immigration. "Un système d'immigration qui évince les travailleurs hautement qualifiés au profit de salaires et de compétences de niveau d'entrée uniquement menace l'innovation et la compétitivité américaines", lit-on dans son plan. Ensuite, il s'ensuit la proposition de Biden de corriger le problème : « d'abord réformer les visas temporaires pour établir un processus d'attribution basé sur les salaires ». Certes, le plan de Biden indique qu'il espérait que le changement viendrait du Congrès.

Néanmoins, permettre à la règle de rester en vigueur garantirait que les talents et les ressources ne sont pas gaspillés dans les prochaines loteries avant que le Congrès n'ait une chance d'y arriver – si c'est le cas. Une réforme H-1B significative pour faire payer l'innovation et la croissance de la productivité ne s'arrête pas à l'allocation basée sur les salaires, mais c'est un début prometteur.

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Cet article est paru sur NiskanenCenter.org 12 janvier 2021 et est reproduit ici sous un Licence internationale Creative Commons Attribution 4.0.

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