أوروبا بدون الاتحاد

من ستراتفور

- هذه الوظيفة بقلم مارك فليمنج وليامز

المشروع الأوروبي كان دائما محكوما بالفشل. أوروبا قارة تمزقها الحواجز الجغرافية. لقد أمضت ألفي عام ليس فقط في الانغماس في حروب داخلية واسعة النطاق ومستمرة ، ولكن أيضًا احتفظت بسجلات مكتوبة لها ، لإبلاغ كل جيل بجميع الأوقات التي تعرض فيها أسلافهم للظلم. على مر القرون ، نشأت إمبراطوريات عظيمة وسقطت ، تاركة وراءها مجموعات متميزة من الناس لها تاريخ ولغات وثقافات مختلفة.

أي مشروع يحاول دمج هذه الثقافات المتباينة في حالة واحدة متجانسة على مدار 70 عامًا فقط كان محكومًا بطبيعته بالفشل. سيواجه حتما مستويات لا يمكن التغلب عليها من المقاومة القومية ، وفي النهاية سيتوقف المشروع. هذه هي النقطة التي نجد أنفسنا عندها الآن.

تكثر الأزمات ، وعلى الرغم من أن لكل منها واجهات مختلفة ، إلا أن كل منها ينبع من نفس القضية الأساسية: المواطنون في نهاية المطاف يفضّلون هوياتهم الوطنية والإقليمية على الحلم فوق الوطني. أزمة الديون السيادية و تكرار مخاوف خروج اليونان، التي نشأت عن إدخال اليورو في عام 1999 ، كشفت عدم رغبة شمال أوروبا في دعم الجنوب. ال استفتاء Brexit، المقرر في يونيو ، يمكن تتبع جذوره إلى توسيع الاتحاد الأوروبي في عام 2004 ، وما أعقب ذلك من موجة الهجرة البولندية إلى المملكة المتحدة. في هذه الأثناء ، وسط أزمة الهجرة المستمرة ، يعمل القادة الوطنيون على استرضاء سكانهم من خلال تجاوز القواعد الأوروبية وإعادة إقامة ضوابط على الحدود لوقف تدفق اللاجئين عبر أراضيهم. في كل هذه المواقف ، تعمل نفس العوامل: القوى الدافعة داخل أوروبا وطنية بطبيعتها ، وستضع البلدان في نهاية المطاف مصالحها الخاصة أولاً.

كانت مشاكل اليوم متوقعة ومتوقعة. ومع ذلك ، يصعب التنبؤ بالخطوة التالية. بعد تحديد الخلل المتأصل في النظام ، يمكن للمرء أن يصرح جيدًا أنه غير مستدام ، ولكن لسوء الحظ لا يوفر الخلل أي دليل للظروف الدقيقة لنهاية النظام. لا يزال هناك العديد من الطرق المختلفة التي يمكن أن يتحقق بها زوال الشكل الحالي للاتحاد الأوروبي. على سبيل المثال ، يمكن أن ينهار المشروع من خلال قوى السوق ، كما حدث تقريبًا في عام 2012 عندما اختبر المستثمرون التزام النواة بإنقاذ المحيط ووجدوا أنه (بالكاد) على استعداد للقيام بذلك. أو يمكن للجمهور الساخط أن ينتخب حزباً قومياً مثل الحزب الفرنسي الجبهة الوطنية، الأمر الذي قد يقود البلاد إلى الخروج من الاتحاد الأوروبي أو يجعل الكتلة غير قابلة للإدارة بحيث تتوقف عن العمل. ربما يكون السيناريو الأكثر ترجيحًا في هذه المرحلة هو بقاء الاتحاد الأوروبي كشبح لما كان عليه في السابق ، مع تجاهل قوانينه وتجريده مرة أخرى إلى الحد الذي يجعله يسيطر على أعضائه فقط.

حيث سيستمر الاندماج

لم تتضح بعد الظروف الدقيقة لنهاية المشروع الأوروبي ، ولكن هناك بعض الحقائق الثابتة والكامنة التي من المؤكد أنها ستدوم إلى ما بعد الشكل الحالي للاتحاد الأوروبي. معهم ، لا يزال من الممكن التنبؤ بشكل الأشياء القادمة. تنبع هذه الحقائق الأساسية من قوى أعمق وغير متغيرة ستجمع البلدان معًا وفقًا لأهدافها الأساسية ؛ هم نفس القوى التي حدت من عمر المشروع الأوروبي في المقام الأول. من خلال النظر إلى هذه العوامل الأساسية ، يمكن للمرء أن يتنبأ بالدول التي ستخرج من الاتحاد الأوروبي الضعيف أو المنهار ذي العلاقات الوثيقة ، والتي من المحتمل أن تنحرف عن بعضها البعض في السعي لتحقيق مصالحها الخاصة بمجرد تحريرها من القوة الملزمة للاتحاد الأوروبي ومثلها التكاملية.

أفضل مكان للبدء هو منطقة البنلوكس. لطالما لعبت بلجيكا وهولندا ولوكسمبورغ دورًا رئيسيًا في الجغرافيا السياسية الأوروبية ، حيث تقع على أرض مستوية وقابلة للعبور بين القوتين القاريتين العظميين في أوروبا ، فرنسا وألمانيا. في الواقع ، بدأ المشروع الأوروبي في منطقة البنلوكس. شكلت بلجيكا ولوكسمبورغ اتحادًا اقتصاديًا في عام 1921 ، وبدأت المحادثات بشأن الاتحاد الجمركي مع هولندا في عام 1944 ، قبل نهاية الحرب العالمية الثانية. لكن الحرب العالمية الثانية نفسها هي التي ولدت الاتحاد الأوروبي حقًا حيث اندمجت دول البنلوكس مع العملاقين المحيطين بها وإيطاليا لإنشاء كتلة من شأنها أن تمنع تكرار مثل هذا الصراع المدمر. في السبعين عامًا التي انقضت منذ توحيد ألمانيا ، عانت فرنسا من ثلاث غزوات ، وعانى جميع أعضاء الاتحاد الوليد نتيجة لذلك. اليوم ، بعد 70 عامًا وبدون تكرار الصراع الكارثي ، يبدو أن استراتيجيتهم قد نجحت.

وهكذا سيكون لدى دول البنلوكس وفرنسا وألمانيا الحافز لمواصلة جهود التكامل. سوف يرغب البنلوكس ، المحاصر بين قوتين اقتصاديتين ، في تأمين صداقتهما. وفي الوقت نفسه ، فإن التنافس بين فرنسا وألمانيا سيجمعهما أيضًا. ومع ذلك ، فإن الحقيقة المصيرية هنا هي أن العلاقة الفرنسية الألمانية كانت كذلك أحد خطوط الصدع الرئيسية في الاتحاد الأوروبي الحالي ، مما يعني أن نسخة أصغر من الكتلة ستكون معيبة بالمثل.

إيطاليا ، من جانبها ، لن تُدعى إلى الحفلة هذه المرة. أولاً ، تفتقر إلى نفس الظروف الجيوسياسية ، فهي محمية بأمان كما هي خلف جدار في جبال الألب. علاوة على ذلك ، كان ثالث أكبر اقتصاد في منطقة اليورو في مركز كليهما أزمة الديون السيادية والهجرة، وستكون ألمانيا على وجه الخصوص مترددة في البقاء مرتبطة بإيطاليا المثقلة بالديون كما ستحجم عن البقاء مرتبطة بإسبانيا. الكتلة الفرنسية الألمانية البنلوكسية هي الوريث المحتمل لليورو ، إذا استمرت العملة في الوجود ، وستحافظ على روح التكامل للاتحاد الأوروبي. وستتبنى موقفا أكثر إيجابية تجاه التجارة الحرة من سابقتها ، مع تفوق هولندا وألمانيا على الحوافز الحمائية لبلجيكا وفرنسا المنزوعة من حلفائها التقليديين في البحر الأبيض المتوسط. هذه الكتلة "الأساسية" ستكون مركز ثقل القارة في المستقبل. في الأوقات التي كانت فيها كاملة منذ توحيدها في عام 1871 ، سيطرت ألمانيا على القارة ، ويبدو أنها عازمة على الاستمرار في القيام بذلك على الأقل خلال العقد أو العقدين المقبلين على الأقل.

إن نفوذ ألمانيا في أوروبا ليس جيوسياسيًا بحتًا. جزء كبير منه يعتمد على التجارة. شهد العقدان الماضيان على وجه الخصوص قيام ألمانيا بتجميع مصنع سلع دولي قوي. فهي تأخذ منتجات غير مكتملة من جيرانها (ثمانية منهم ترسل ألمانيا أكثر من 20 في المائة من صادراتها) وتحولها إلى سلع ميكانيكية متطورة قبل شحنها إلى الأمام. في عام 2014 ، كانت ألمانيا الوجهة الأولى للتصدير لـ 14 من بين 27 من نظرائها في الاتحاد الأوروبي ، وأكبر مصدر للواردات لـ 15 منهم. استفاد الوصول إلى هذه الآلة بشكل خاص الدول الشيوعية السابقة في وسط وشرق أوروبا ، والتي استفادت من مستويات عالية من الاستثمار من ألمانيا (وكذلك هولندا والنمسا) وتدفقات رأس المال لتحقيق نمو مذهل في الناتج المحلي الإجمالي. الاتحاد الأوروبي أم لا ، سيكون جميع اللاعبين في هذه الشبكة متحمسين للغاية لمواصلة تشغيلها.

تتباعد المصالح الشرقية والغربية

لا يزال ، هناك نوعان من المصيد. الأول هو الهجرة. وقد علق الموضوع على هذه العلاقات منذ توسيع عام 2004 على الأقل ، عندما كانت ألمانيا واحدة من عدة دول فرضت قيودًا على حرية الحركة للأعضاء الشرقيين الجدد. لقد أدى تدفق اللاجئين إلى أوروبا مؤخرًا إلى إعادة تأجيج هذا الخلاف ، مع قيام مجموعة Visegrad Group (المجر وسلوفاكيا وجمهورية التشيك وبولندا) بالترابط على النفور المتبادل من محاولات ألمانيا توزيع حصص المهاجرين الوافدين حديثًا. العلاقة الناشئة بين شرق وجنوب شرق ألمانيا هي علاقة يتم فيها تشجيع حرية حركة البضائع ورؤوس الأموال ، لكن حرية تنقل الأشخاص مقيدة.

المصيد الثاني هو روسيا. خلال العقد المقبل ، ستشهد روسيا بعض التغييرات المهمة في كل من علاقاتها الخارجية وعلاقاتها الأنظمة الداخلية. لقد تحقق النصف الأول من هذه التوقعات بالفعل ، وأصبحت روسيا عدوانية بشكل متزايد في محيطها. يعتقد ستراتفور أن هذا سيصبح أكثر وضوحًا حتى يتكيف النظام الذي صممه الرئيس الروسي فلاديمير بوتين أو ينهار. من الواضح أن هذا سيكون له تأثير كبير على جيران روسيا الأوروبيين ، وإن بدرجات متفاوتة. وهكذا ، ستدخل الجغرافيا حيز التنفيذ مرة أخرى. لقد رأينا بالفعل أن الجيش الروسي اعتاد أن يكون له تأثير قوي في أوكرانيا ، لكن قدرته على التوغل في رومانيا خففت إلى حد ما بسبب جبال الكاربات ، وهي حاجز طبيعي يتصاعد من الشمال والغرب ، ويوفر أيضًا الحماية للمجر وسلوفاكيا. بولندا ، على النقيض من ذلك ، معرضة بشكل صارخ لبيلاروسيا ،حليف روسي وثيق، مع عدم وجود سلسلة جبال لحمايته. في أقصى الشمال ، تفتقر دول البلطيق غير المحمية بالمثل إلى كتلة بولندا وبالتالي تتمتع بحماية أقل ؛ يمكن لدولة أكبر مثل بولندا شراء الوقت على الأقل لتنظيم الدفاع.

سيؤدي هذا الاختلاف الجغرافي إلى تقسيم أوروبا الوسطى والشرقية إلى مجموعتين ، إحداهما تركز على التجارة والأخرى على الأمن. سيحذر الأوروبيون الوسطى (التشيك ، المجريون ، الرومانيون ، البلغار ، السلوفاك) من استعداء روسيا. الكاربات ، على الرغم من كونها حاجزًا ، إلا أنها ليست مستعصية على التغلب عليها. ومع ذلك ، ستتمتع هذه البلدان ، المحمية بالجبال ، بالحرية في تركيز قدر كبير من طاقتها نحو متابعة الازدهار المستمر من خلال التجارة مع اللب. إن المصلحة المشتركة في الحفاظ على التجارة مع ألمانيا ليست أساسًا لكتلة محددة ، بل هي أساس تكوين تجمع فضفاض يصبح أضعف مع كل من المسافة من ألمانيا والوقت ، حيث تبدأ قوة ألمانيا في التضاؤل. على النقيض من ذلك ، لن تتمتع بولندا ودول البلطيق برفاهية التركيز بشكل أساسي على تخصيب اليورانيوم. مع اقتراب الوجود الروسي ، ستكون هذه الدول مرتبطة ببعضها البعض بشكل وثيق ، وتركز طاقاتها على الاتفاقيات والتحالفات الدفاعية - وخاصة على تنمية علاقات قوية مع الولايات المتحدة. ستستمر التجارة بالطبع ، لكن هوية هذه الكتلة ستتركز على مقاومة التهديد الروسي. إذا أجبرت التحديات الداخلية روسيا على تحويل انتباهها إلى الداخل ، فستتاح لبولندا فرصة ، لم تشهد مثلها منذ عدة مئات من السنين ، لنشر نفوذها شرقًا وجنوبًا في الأراضي السابقة للكومنولث البولندي الليتواني القديم. في بيلاروسيا وأوكرانيا.

في الشمال ، ستشكل الدول الاسكندنافية كتلتها الخاصة. لأعضائها تاريخ من الإمبراطوريات المشتركة والتجارة الحرة واتفاقيات حرية الحركة واتحاد نقدي (فاشل) ؛ هم رفقاء طبيعيون. في الواقع ، فإن المؤسسة التي كانت نائمة إلى حد ما منذ ظهور الاتحاد الأوروبي - مجلس الشمال - موجودة بالفعل لمساعدة حوكمتهم الدولية. من المحتمل أن تكون هذه الكتلة متكاملة تقريبًا أو متساوية مثل النواة التي تقودها فرنسا وألمانيا ، والتي سيكون لها علاقات تجارية ودبلوماسية وثيقة معها.

الفائزون والخاسرون في ترتيب جديد

وستكون المملكة المتحدة ، على افتراضها ، من أكثر الدول التي ستسعد بالترتيبات الجديدة يمكن أن تتماسك لفترة طويلة بما يكفي للاستمتاع بها. بعد أن كرست جزءًا كبيرًا من الألفية الماضية لإبقاء القارة مقسمة ولعب جانب واحد مقابل الآخر ، اضطرت المملكة المتحدة للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي بمجرد أن أصبحت وحدة المنظمة أمرًا لا جدال فيه حقًا. مع تقسيم القارة مرة أخرى ، ستكون المملكة المتحدة قادرة على العودة إلى استراتيجيتها المفضلة طويلة الأجل ، والحفاظ على توازن القوى بينما تحاول في نفس الوقت تطوير شبكة تجارية تمزج بين الإقليمية والعالمية. على النقيض من ذلك ، من المرجح أن تتخلف إسبانيا وإيطاليا عن الركب. كلاهما سيكافح من أجل البقاء كاملاً ، حيث تتعرض إسبانيا لخطر خاص من التفكك في اللحامات بسببالصراعات الداخلية تحتدم بين مكوناته. سيحاول كلاهما البقاء قريبًا قدر الإمكان من النواة ، على الرغم من أن الاتجاهات الحمائية في البلدان الجنوبية قد تمنع هذه العلاقات التجارية. من المرجح أيضًا أن تتمتع إسبانيا وإيطاليا بالحرية المستعادة حديثًا المتمثلة في القدرة على خفض قيمة عملاتهما لاستعادة القدرة التنافسية. من وجهة نظر الكتلة الأساسية ، من المرجح أن يمثل البلدان نقطة توتر مستمرة ، حيث تضغط فرنسا من أجل إدراجها في الوقت الذي تقاوم فيه ألمانيا وهولندا. لكن الوقت سوف يعمل لصالح فرنسا هنا ، حيث تشير التركيبة السكانية المفيدة مقارنة بتلك الموجودة في ألمانيا إلى اكتسابها نفوذًا متزايدًا على الكتلة مع مرور السنين.

لا يُقصد بالصورة الموضحة هنا أن تكون تمثيلًا دقيقًا لأوروبا في تاريخ محدد في المستقبل. حتى لو انهار الاتحاد الأوروبي فجأة ، كما حدث تقريبًا في عام 2012 ، فمن غير المرجح أن تتحرك الدول وتستقر في أدوارها الجديدة كما هو موصوف. ستتحرك الأحداث بسرعات مختلفة ، وقد يكون هناك صراع كبير في عملية الانتقال. في الوقت الذي تكافح فيه دول مثل إيطاليا وإسبانيا لتجنب العزلة ، ستواجه فرنسا موقفًا صعبًا يتمثل في الاضطرار إلى الاختيار بين البقاء على مقربة من ألمانيا أو الوقوف مع حلفائها في البحر المتوسط. قد تستمر عناصر النظام الحالي ، وستظل الروابط موجودة عبر الكتل. على سبيل المثال ، إذا نجا اليورو في الكتلة الأساسية ، فقد يستمر أيضًا استخدامه في بعض دول منطقة اليورو الأخرى اليوم والتي تعتبر مسؤولة مالياً ، مثل فنلندا ، لعدم وجود سبب مقنع لإجراء تغيير. لا يزال هناك الكثير من الأشياء المجهولة. ومع ذلك ، فإن الهدف هو إظهار الصورة الموجودة أسفل ورقة التتبع. ستعتمد الصورة التي تظهر فعليًا على مكان وكيفية تطبيق الضغط في السنوات المقبلة.

"أوروبا بدون الاتحاد"بإذن من ستراتفور.